美援乌资金流向何方?

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当地时间12月18日,美国国务卿布林肯在纽约外交关系委员会举办的研讨会上透露,美国对乌克兰的军援中,绝大部分资金并未真正流入乌克兰,而是留在了美国本土,实则“振兴了本国的军事工业基础”。

自俄乌冲突爆发以来,美国声称已向乌克兰“投入了约1000亿美元的资金”,但据布林肯描述,这些资金中的大部分却流入了美国的国防工业基地和制造业,而非直接用于乌克兰。

美国“援乌资金”去哪儿了?

我们首先要明白,美国到底通过“援助乌克兰”项目拨出了多少款项。

自俄乌冲突爆发以来,记录显示五次较大的拨款法案,共计1750亿美元,其中四次集中在2022年,一次发生在2024年4月。每次这类法案的通过都占据当天新闻头条,媒体华丽的言辞让人觉得美国立刻将资金送到乌克兰。

然而,事实并非如此。

这1750亿美元的“援助”中,有690亿与乌克兰毫无关联。这部分资金仅用于援助美国自己的活动,就像公司年会中的“阳光普照奖”,各部门都会分得一部分,包括移民署、难民援助署、能源部门、打击“虚假信息”部门等。例如,美国国务院运营的“对外军事融资”项目,重点并非乌克兰,而是服务于美国的外交政策,主要作用是贷款给外国政府或组织,资助他们购买美国武器。这个与乌克兰无关的项目,自2022年以来已从美国国会获得约63亿美元的“乌克兰专项拨款”。

剩下的1060亿美元即布林肯提到的“援乌资金”,美国战略与国际研究中心(CSIS)和美国企业研究所今年春季分别发布了两份报告分析,均显示这些资金至少有70%留在美国。我们来仔细分析这些资金是如何“乾坤大挪移”的。

根据美国外交关系委员会九月发布的报告,这1060亿拨款中,28亿用于人道援助,334亿用于“预算支持”以维持乌克兰政府的运营,剩下的698亿才是用于泽连斯基心心念念的武器装备。这698亿的“武器设备专用款”主要通过两种方式拨付。

一种方式是“总统削减权利”,即美国总统可直接使用现有装备库的武器库存直接援助乌克兰,这种援助使用的是现货,效率相对较高。

根据美国白宫12月12日发布的总统公告,俄乌冲突爆发以来,已55次利用“总统削减权力”向乌克兰直接提供军事援助,总金额超过240亿美元。

换句话说,与其说是美国给乌克兰武器,不如说是乌克兰帮美国清库存。这些武器很多已在装备库里存放了10年之久,这超过240亿美元的陈旧武器被“援助”给了乌克兰,装备库随之“清空待补”。随后,美国政府又拨款超过200亿美元,用来向美国的军工企业“下单”,购买最新的装备武器补充装备库。这样一来,最赚的还是军工企业,得到了梦寐以求的政府订单。

另一种方式是USAI,也就是“乌克兰援助计划”,在这种机制下,一旦美国国会批准,乌克兰政府可以“按照需求”直接与美国军工企业签订武器采购合同,购买所需武器装备。然而,“理想很丰满,现实很骨感”,美国军工企业的制造产能根本不能满足乌克兰的战场需求,接下来的不过是“左手换右手”的游戏。

例如,俄乌战场上急需的155毫米榴弹炮弹,这种榴弹炮能打击24至32公里以外的目标,在地面战斗推进中尤为重要。乌克兰战时监督委员会成员奥列克桑德拉表示,现在乌克兰对155毫米榴弹炮每天需求量是7000至9000发。

客观上,当前美国的军工制造实力是无法满足这种需求的。随即,美国国防部与军工企业的“双簧戏”就开始了。

美国国防部根据乌克兰战场的需求,把155毫米榴弹炮的生产目标订成到2025年年初每月7万至8万发,而俄乌冲突前这种榴弹炮的生产能力不过1.4万发。军工企业大喊“没产能”,国防部立刻从“对乌军援”中拨了数十亿美元,用来补贴“扩张企业规模”。

2024年5月,在政府的巨额补贴下,美国军工企业通用动力一座价值5.76亿美元的工厂开业了,这家新公司专门生产155毫米榴弹炮需要的金属配件。“巧合”的是,9月份,通用动力就和其他两家军工企业一起拿到了政府价值9.61亿美元的采购合同。

同样,另一家军工企业洛克希德·马丁公司生产的“海马斯”多管火箭炮系统是援乌武器中的大头,其产量也在国防部的补贴下,从每年60套飙升至96套。

说到这里,大家应该明白了,布林肯所言非虚,绝大部分援助乌克兰的资金确实都留在了美国。

那么,“援乌资金”到底喂肥了谁?当然是美国军工企业。俄乌冲突爆发以来,诺斯罗普·格鲁曼公司、通用动力公司、洛克希德·马丁公司和雷神公司这“美国军工四巨头”股价均暴增,市值增长全部超过150亿美元。

综上,俄乌冲突的受害者很多,但受益者只有一个,那就是“美国军工复合体”。这个由军方、军火制造商、政府、科研机构、智库、媒体组成的庞大利益集团才是一切的推动者,他们早已洞悉战争和冲突才是美国真正的“财富密码”。

12月初,瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所发布了一份报告,其中显示2023年全球100家最大的军火商名单中,有41家美国军工企业上榜,他们的销售额达到3170亿美元,占全球100大武器制造商2023年总收入的一半,俄乌冲突是主要推手之一。

其实,泽连斯基也是心知肚明的。今年3月28日,他在接受美国哥伦比亚广播公司采访时坦言,美国援助的资金“至少超过75%都留在了美国”,“弹药被运到乌克兰,但生产是在美国进行,钱留在了美国,税收也留在了美国”,乌克兰拿到的只有“贷款”而已,需要用乌克兰“丰富的矿产”作为交换。

所以,“援乌资金”乌克兰就别做梦了,它们大部分留在了美国,美国军工复合体由此赚得盆满钵满,而被军工复合体绑架的美国,怎么看都是一辆被金钱腐蚀的霸权战车,只给世界带来了动荡和危害。

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